AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri fiscale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul fiscal şi prorogarea unor termene

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri fiscale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul fiscal şi prorogarea unor termene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 76  din 24.03.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D.201 din 24.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri fiscale, precum şi modificarea şi, după caz, completarea unor acte normative în această materie, după cum urmează:

               a) modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare;

               b) modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.6/2019 privind instituirea unor facilităţi fiscale;

               c) modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.69/2020 pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, precum şi pentru instituirea unor măsuri fiscale, cu modificările ulterioare;

               d) modificarea lit.a) de la art.1 alin.(8) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.181/2020 privind unele măsuri fiscal-bugetare, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru prorogarea unor termene;

               e) modificarea lit.h) de la art.6 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.39/2015 privind cazierul fiscal, aprobată cu modificări prin Legea nr.327/2015, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului Consiliului Economic şi Social, precum şi a punctului de vedere al Consiliului fiscal, Nota de fundamentare urmând să fie modificată şi completată în consecinţă.

4. Pe plan redacţional şi sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, formulăm următoarele observaţii şi propuneri:

a) la titlu, întrucât prorogarea unor termene se subsumează pachetului de măsuri fiscale avute în vedere prin proiect, recomandăm renunţarea la formularea “(…) şi prorogarea unor termene”, ca superfluă.

          De asemenea, sub aspectul sistematizării materialului normativ, recomandăm reconfigurarea succesiunii articolelor, prin prevederea iniţial a măsurilor fiscale avute în vedere, iar ulterior a modificărilor şi/sau a completărilor aduse actelor normative în materie fiscală, articolele urmând să fie renumerotate în mod corespunzător. Astfel, este asigurată conformarea la obiectul de reglementare al proiectului, indicat sintetic prin titlu; 

b) la  al treilea paragraf al preambulului, pentru rigoare redacţională, sintagma „prevederi ale Codului fiscal” se va înlocui cu sintagma „prevederi ale Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare”.

          La al patrulea paragraf, pentru o completă informare juridică, după sintagma „Legii nr.85/2014” se va insera titlul acesteia şi evenimentele legislative intervenite, trimiterea la respectivul act normativ realizându-se sub forma „Legii nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenţei şi de insolvenţă, cu modificările şi completările ulterioare”. Menţionăm că evenimentele legislative se vor preciza ori de câte ori se face trimitere la respectiva lege.

La al optulea paragraf, pentru considerente de ordin gramatical, se va scrie „actualei reglementări” în locul exprimării „actualei reglementării”.

La al zecelea paragraf, pentru o exprimare mai adecvată, sintagma „pandemia SARS-CoV-2” se va înlocui cu sintagma „pandemia de COVID-19”.

La al şaisprezecelea paragraf, pentru corectitudinea informaţiei juridice, semnalăm că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.69/2020 a suferit numai intervenţii de modificare, fiind necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” cu menţiunea „cu modificările ulterioare”.

De asemenea, referitor la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.181/2020, precizăm că trimiterea la acest act normativ se va realiza prin redarea exactă a titlului şi a evenimentelor legislative intervenite, sub forma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.181/2020 privind unele măsuri fiscal-bugetare, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru prorogarea unor termene, cu modificările ulterioare”.

La al nouăsprezecelea paragraf, pentru considerente de tehnică legislativă, elementele enumerării vor fi marcate cu litere mici ale alfabetului, urmate de o paranteză rotundă, în locul cratimelor. Observaţia este valabilă şi la al douăzecelea paragraf;

c) la actualul  art.I, la partea dispozitivă de la pct.1, pentru un spor de rigoare redacţională, sintagma „alin.(1²)” se va reda sub forma „alineatul (1²)”.

          La pct.4, în textul propus pentru art.303 alin.(5) lit.b), întrucât norma preconizată urmează a se încorpora în actul normativ de bază, iar titlul Legii nr.85/2014 a fost menţionat anterior, nu mai este necesară redarea acestuia, ci numai a evenimentelor legislative intervenite.

          De asemenea, cu referire la art. 303 alin. (5) lit. a) teza întâi din actul normativ de bază, sugerăm înlocuirea exprimării „sau potrivit altor legi”, improprie stilului normativ, sub aspectul asigurării clarităţii şi previzibilităţii normei, cu o formulare echivalentă;

d) la actualul art.II alin.(2), pentru un spor de precizie a normei de trimitere şi o completă informare juridică, propunem ca trimiterea la „art.XXV din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.226/2020 privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene” să se realizeze sub forma „art.XXV alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.226/2020 privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările ulterioare”;

e) la actualul art. III alin. (1), menţionăm că nu mai este necesară prevederea datelor privind publicarea Legii nr. 227/2015, acestea regăsindu-se în antecedenţa proiectului.

          La alin. (2), pentru întregirea informaţiei juridice, va fi avută în vedere completarea textului, prin reţinerea formulării “potrivit  Legii nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”;

f) la actualul art.IV pct.1 partea dispozitivă, pentru respectarea uzanţelor normative, având în vedere că prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă prin care se intervine asupra actului normativ de bază are ca obiect doar modificări, este necesară eliminarea sintagmei „se modifică şi”.

          Astfel, partea dispozitivă a pct. 1 va fi redată sub forma:

„1. La articolul 3, alineatul (1) va avea următorul cuprins:”.

Această observaţie este valabilă în toate situaţiile similare din proiect, respectiv în cazul art.IV, pct.2 partea dispozitivă, art.VII, pct. 1-7, părţile dispozitive;

g) dat fiind caracterul tranzitoriu al normelor juridice instituite prin actualul art. V, apreciem necesar ca acest articol să fie plasat în finalul proiectului, urmând să fie renumerotat în consecinţă.

          La alin. (1), pentru corectitudine gramaticală, este necesar ca înaintea sintagmei „care nu depun solicitarea de restructurare a obligaţiilor bugetare”, din cadrul tezei I a alin.(1), să fie introdusă conjuncţia coordonatoare copulativă „şi”.

          De asemenea, propunem renunţarea la teza a treia, ca superfluă. Observaţia este valabilă şi pentru teza a IV-a din cadrul alin. (2).

h) la actualul art.VI, întrucât prorogările de termen instituite prin acte normative sunt considerate modificări ale actului normativ de bază, precizăm că nu mai este necesară prevederea expresă a actelor normative de prelungire a unui asemenea termen, fiind suficientă utilizarea sintagmei „cu modificările ulterioare” după indicarea titlului reglementării de bază. De asemenea, pentru asigurarea supleţei normei, propunem să se renunţe şi la menţionarea datelor privind publicarea în editorialul oficial a actului normativ de bază.

           Totodată, semnalăm formularea repetitivă „aplicarea prevederilor dispoziţiilor”, urmând a fi realizată corecţia de rigoare;

i) la art.VIII alin.(1) lit.a), pentru o completă informare asupra Legii nr.207/2015, propunem să se insereze titlul acestui act normativ, respectiv prin sintagma „privind Codul de procedură fiscală”;

j) la partea dispozitivă a art.X, pentru rigoarea redactării, sintagma „publicată în Monitorul Oficial, Partea I” va fi redată astfel : „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I”;

k) la art.XI, pentru o completă informare asupra Ordonanţei Guvernului nr.39/2015, după titlul acesteia se va insera sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr. 327/2015”;

l) la actualul art. XII, pentru un plus de rigoare normativă, propunem completarea textului, în sensul indicării art. 4 alin. (1) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, urmând să fie reconsiderată şi norma de trimitere instituită prin acest articol, în conformitate cu succesiunea finală a articolelor.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.